裴長洪：“一帶一路”建設的未來發展趨勢
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2017-07-27
來源：中國社科院研究生院在職課程招生網 關鍵詞：
裴長洪：“一帶一路”建設的未來發展趨勢
作為黨中央在經濟新常態下構建開放型經濟新體制、打造全方位對外開放格局的重大戰略部署，“一帶一路”建設旨在讓中國積極參與未來世界經濟的構建，為世界創造中國的獨特價值，尤其在“一帶一路”建設中把握機遇，實現互利共贏，對中國企業對外投資、完善和繼續推進企業“走出去”戰略帶來了新的歷史機遇。根據統計數據，2015年，我國對“一帶一路”相關國家的投資增長很快，總計達到148億美元，總體而言進展很顯著。“一帶一路”構建的新型對外合作模式，開啟了中國對外合作的新時代。目前，要充分認識“一帶一路”建設中需要解決的主要問題，并把握好未來的發展趨勢。
“一帶一路”建設中需要解決的問題
首先，要實現基礎設施互聯互通，搞產能合作、行業標準、技術資質互認。有些標準還沒有國際化，現在我們“一帶一路”走出去遇到雙重標準、技術不互認的問題。沒有互認，我們的標準和技術就得不到對方的認同，這是個大問題。
第二，國企與民企并購重組難。國企和民企“走出去”有各自的優勢，也有不利之處。國企的最大不利之處就是別人敏感，擔心有政府的意圖，對方往往很謹慎;而民企“走出去”實力不夠強。促進國企、民企合作，對我們也是個新的問題。地方央企想走出去的話，建議聯合國企、民企一起走。
第三，海外并購、工程承包融資租賃模式效率很低。國內銀行的融資不支持出去并購，不支持出去搞國際承包，只能搞綠地投資。
第四，境外國際招投標困難多。因為缺乏境外的國際采購平臺，作為總承包商的成本就很難控制;同時，國內銀行包括政府服務體系現在也不完善，還有很多跟不上的地方。
第五，當地法律存在隱性貿易和投資壁壘，境外投資遇到很多問題。比如，法律要求當地雇員的比例，要求跟當地企業聯合投標，而且有些地方還會限制股權比例，不是想怎么干就能怎么干。
第六，工程技術、環保標準很高。雖然有些國家是發展中國家，但是其標準和歐美沒有差別，尤其是環保技術標準很高，按國內的做法可能會行不通。
第七，“一帶一路”建設過程中，商業原則有時候很難貫徹。很多時候我們和這些國家合作，往往是既當甲方又當乙方，本來是對方的事也得去辦，無形中增加了很多成本，實現盈利可能就存在困難。
第八，面臨日本的明顯競爭。在亞洲地區，日本加緊了與中國的競爭。中國提出“一帶一路”以后，日本先是采取冷處理的態度，之后加緊了在亞洲地區與中國的競爭。2015年5月，日本宣布5年內對亞洲基礎設施投資1000億美元;12月，與印度簽署120億美元高鐵協議;并加大對外援助貸款，總規模達到14700億日元，涉及鐵路的有菲律賓2429億日元、印尼770億日元、印度1240億日元。
我們要把整個“一帶一路”建設看作是一個長遠的建設項目、長遠的建設目標，現在處于剛剛起步階段，已經有一些早期收獲，但是也面臨著挑戰與困難。要把這些挑戰和困難看得多一些，看得大一些，這樣才能端正我們的心態。對于企業來說，首先，參與“一帶一路”建設，要端正認識，“走出去”要負責任，要為世界人民作貢獻。同時，在“走出去”過程中遇到的困難都不是小事，都會對企業的市場化運作、商業運行產生影響。
“一帶一路”建設未來的發展趨勢
第一，要注重部門、地方、駐外使館、協會、企業、金融機構“六位一體”協同推進。
第二，“兩重一商”項目與不同資金來源匹配分類推進，就是說，要對重大戰略性項目、重大政府間合作項目和一般商業性項目采取區別化資金支持。如果有重大戰略性項目、重大政府間合作項目，政府會考慮提供資金支持;但一般的商業性項目就得完全依靠市場。
第三，以周邊為主軸，以非洲、中東和中東歐為“西翼”，以拉美為“東翼”全面推進。“一軸兩翼”從政府層面提出45個重點國家。“一帶一路”沿線有六十幾個國家，重點是45個。這里面，既有雙邊合作，也有多邊合作，還有第三方合作，力爭重點國家雙邊產能合作機制全覆蓋。同時，要設立第三方市場合作基金，這也是很重要的信息。這種金融設計是要樹立第三方的合作樣板，以德國、英國、美國、韓國等高收入國家為重點合作伙伴，選準合作領域和重點項目，共同開拓第三方市場，這是“一軸兩翼”布局的含義。
第四，“三網一區一鏈”整體推進。交通網、能源網、信息網是“三網”，一區是產業集聚區，形成產業鏈來推進國際產能裝備制造合作項目，滾動推進項目落地。這個構想很宏偉，但要穩步推進，不可能在短期一兩年內完成。那么，在沿線六十幾個國家的合作基礎上建立一套新的國際規則，是更長遠的努力方向。所以，推進國際間經濟合作協議，需要很艱苦的談判，任重道遠。
同時，另有幾個問題需要澄清。第一，“一帶一路”建設不是中國版馬歇爾計劃，我們不是搞對外援助，而是要進行市場化運作，企業需要擔負很大的責任，不能指望政府買單。第二，“一帶一路”建設不是為國內過剩產能找出路。我們的項目建設都要參與國際招投標，是要出去參與平等競爭，沒有特殊待遇。當然，通過“一帶一路”可能會有一部分過剩產能被消化，但是要通過競爭來消化，沒有特殊途徑也沒有制度安排，這是不能誤解的。應充分認識“十三五規劃建議”中所提出的“一帶一路”建設，要廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域的合作，造福當地民眾。第三，“一帶一路”建設及相關措施，是對現行國際金融經濟秩序的補充和完善。不論是“一帶一路”建設還是成立亞投行，都不可能重塑國際投資貿易金融規則。
“一帶一路”建設追求兼收并蓄、共生共榮，遵循市場規律和國際通行規則，中國企業走出去要發揮主體作用，同時也要發揮政府作用，通過兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數。
(作者裴長洪系中國社會科學院經濟研究所研究員、博士生導師，中國社會科學院經濟研究所原所長、黨委書記，國務院理論經濟學學科評議組成員)
